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　　目前，最高人民法院第八次全國法院民事商事審判工作會議紀(jì)要正在向社會各界征求意見。因此次會議是繼2007年第七次全國民事審判工作會議后，最高人民法院又一次召開的涵蓋民事、商事、知識產(chǎn)權(quán)、涉外商事及海事海商、環(huán)境資源等民事商事審判全部內(nèi)容的重要會議，而最終形成的會議紀(jì)要又明確了當(dāng)前和今后一個時期民事商事審判工作總的任務(wù)，故而引起社會各界的高度關(guān)注。其中，關(guān)于典當(dāng)糾紛和案件審理的明確規(guī)定，更在全國典當(dāng)業(yè)界引起了熱烈討論。

　　《會議紀(jì)要(征求意見稿)》的第八項認(rèn)為，在審理民間借貸糾紛案件時，要嚴(yán)格審查事實，準(zhǔn)確適用法律，著重處理好以下關(guān)于典當(dāng)?shù)膯栴}：典當(dāng)行屬于特殊的非銀行金融機(jī)構(gòu)，典當(dāng)作為融資方式的一種，在中小企業(yè)融資中發(fā)揮了積極作用。應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持典當(dāng)行在《典當(dāng)管理辦法》規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事典當(dāng)業(yè)務(wù)，典當(dāng)當(dāng)金利率和典當(dāng)綜合費用均應(yīng)符合《典當(dāng)管理辦法》規(guī)定的范圍，超過部分應(yīng)認(rèn)定無效。沒有當(dāng)物，典當(dāng)行向當(dāng)戶簽發(fā)當(dāng)票或者雙方之間簽訂借款合同的，應(yīng)認(rèn)定典當(dāng)合同無效，雙方之間的法律關(guān)系應(yīng)按照民間借貸處理。

　　雖然關(guān)于典當(dāng)問題的內(nèi)容只有區(qū)區(qū)200余字，但用北京典當(dāng)行業(yè)協(xié)會會長楊永的話說：“這次《會議紀(jì)要(征求意見稿)》中有關(guān)典當(dāng)糾紛案件審理的指導(dǎo)意見，是關(guān)乎典當(dāng)行業(yè)生存與發(fā)展的頭等大事”。而這一“頭等大事”，早在2013年便已埋下伏筆。

　　2013年9月，針對數(shù)量日益增加的民間借貸糾紛，最高人民法院起草了《關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》，并向社會征求意見。最初公布的《規(guī)定(征求意見稿)》在界定民間借貸時，將融資擔(dān)保、典當(dāng)、小額貸款等列入其中，并明確要求與之相關(guān)的糾紛將適用《規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容。這也就意味著，典當(dāng)業(yè)的借貸收費標(biāo)準(zhǔn)將不會按照《典當(dāng)管理辦法》進(jìn)行規(guī)范，而適用民間借貸利率，也就是最高不超過年化24%。

　　對此，典當(dāng)業(yè)界反響極大，并普遍認(rèn)為，典當(dāng)無論是從其非銀行金融機(jī)構(gòu)的定位、業(yè)務(wù)性質(zhì)、發(fā)揮的社會作用等多方面考量，均不同于民間借貸，更不能在司法審判中適用民間借貸的相關(guān)規(guī)定。尤其是收費標(biāo)準(zhǔn)適用民間借貸利率，與現(xiàn)行《典當(dāng)管理辦法》中規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)有明顯沖突。如果按照最初公布的《規(guī)定(征求意見稿)》實施，典當(dāng)行業(yè)根本的生存規(guī)則以及商事習(xí)慣將遭受嚴(yán)重危害，甚至面臨生存危機(jī)。自此，一場關(guān)于審理民間借貸適用法律是否應(yīng)包含典當(dāng)行業(yè)的探討與建言活動便拉開帷幕。

　　經(jīng)過多方努力，2013年12月12日，最高人民法院民一廳副廳長姚輝、國務(wù)院法制辦工交商事司副司長張要波、商務(wù)部流通發(fā)展司副巡視員張曙東等領(lǐng)導(dǎo)一行，到北京市典當(dāng)協(xié)會進(jìn)行調(diào)研聽取了由北京典當(dāng)行業(yè)協(xié)會會長、華夏典當(dāng)行董事長楊永等人，針對典當(dāng)行不應(yīng)適用《關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》提出的相應(yīng)建議。

　　之后，北京典當(dāng)行業(yè)協(xié)會整理了典當(dāng)行不應(yīng)適用《關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》的若干問題，起草了《各省市自治區(qū)典當(dāng)行業(yè)協(xié)會對〈關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定〉(征求意見稿)的修改意見和建議》，并聯(lián)合上海市、天津市、廣東省、浙江省、安徽省、江蘇省、陜西省、遼寧省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、武漢市、青島市、沈陽市等地的典當(dāng)行業(yè)協(xié)會共同蓋章，將建議提交至最高人民法院。

　　此后，最高院接受了業(yè)界建議，在《關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》的適用范圍中，沒有將典當(dāng)行業(yè)列入其中。該《規(guī)定》已于2015年6月23日，在最高人民法院審判委員會第1655次會議中獲得通過，并于8月6日發(fā)布，自2015年9月1日起實施。最高院最終發(fā)布的《關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》沒有將典當(dāng)行業(yè)列明其中，可以說是典當(dāng)行業(yè)爭取自身權(quán)益的一項階段性成果。

　　之后不久，2015年9月8日，由北京、上海、浙江三地典當(dāng)行業(yè)協(xié)會倡議召開的全國部分省市行業(yè)協(xié)會會長、秘書長座談會在北京舉行;天津、遼寧、廣東、河北、陜西、安徽、湖南七個省市的典當(dāng)行業(yè)協(xié)會會長、秘書長應(yīng)邀參加會議。其中一項重要議題便是針對為即將召開的全國法院民事商事審判工作會議準(zhǔn)備的《會議紀(jì)要》里有關(guān)典當(dāng)糾紛案件的裁判標(biāo)準(zhǔn)問題進(jìn)行深入討論，避免因為《關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》不明確而在案件的審理中各地法院適用標(biāo)準(zhǔn)不一。